规范政府投资意在调整政府的关系

2019-05-16 10:07| 来源:未知

规范政府投资意在调整政府的关系

  日前,国务院总理李克强签署国务院令,公布了《政府投资条例》,自2019年7月1日起施行。
 
  制定《政府投资条例》是深化投融资体制改革的重点任务。将政府投资纳入法治轨道,既是依法规范政府投资行为的客观需要,也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。
 
 
  从《政府投资条例》规定的内容来看,有以下五点值得关注:一是明确界定政府投资范围,政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目,以非经营性项目为主;国家建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。二是明确政府投资的主要原则和基本要求。政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应;政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金;安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体。三是规范和优化政府投资决策程序,确保政府投资科学决策;强化投资概算的约束力。四是明确政府投资年度计划的相关要求,政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。五是严格项目实施和事中事后监管。政府投资年度计划、项目审批和实施等信息应当依法公开。
 
  毫无疑问,中国规范政府投资行为,意在调整政府与市场关系,以市场化来主导中国的经济改革。有观点认为,在中国经济下行压力犹存、欧日以及新兴市场经济体复苏乏力等背景下,中国出台《政府投资条例》,将会加大对政府投资的法治化和透明化约束,加强政府投资管理,规范政府投资行为,将会影响数万亿元的政府投资。但更为重要的信号是,中国发展社会主义市场经济,改革的核心就是调整政府与市场的关系,大力推动市场化改革。正如习近平总书记所指出,“坚持社会主义市场经济改革方向,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。纲举目张,要以市场化改革来带动中国经济领域的诸多改革,如国企改革、金融改革等。
 
  应当看到,行政体制改革是体现政府职能调整、推动市场化改革的重要内容。过去,在政府部门的体制设置和具体管理上,都重视抓资源、抓项目,甚至直接参与市场。但是,政府管了太多不该管也管不好的事,最应该管的公共服务方面(如医疗、教育、住房、养老、环保)却没有管好。可见,未来政府投资的重点将向公共服务领域倾斜。
 
  从这层意义上看,出台《政府投资条例》就是以规范政府投资行为之名,行更大力度推进市场化改革之实。