财经10号文,PPP的规范后的春天?

2019-03-10 18:37| 来源:未知

财经10号文,PPP的规范后的春天?

近日,财政部印发了《财政部关于推进PPP规范发展的实施意见》(以下简称意见)。意见明确了PPP规范发展的一系列的要求和标准,也对以前模糊的政府性基金预算能否列入PPP财承等内容进行了明确。

大岳咨询总经理金永祥告诉记者,中央政府态度进一步明朗将继续推进PPP工作,不过与以往不同的是,PPP将进入规范发展的新阶段。2014-2017年,PPP经历了高速发展阶段,2018年PPP进行了深度调整,很明显2019年,PPP的又一个春天已经来临。

金永祥判断,意见首先肯定了PPP的积极作用,同时也指出了PPP存在超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围三个问题,并提出了规范PPP的四个原则:规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约。政府的目的是切实防控地方政府隐性债务风险,扎实推进PPP规范发展。就是说,PPP不是不做了,而是要高质量地做,这和国家高质量发展的战略是一致的。

连国栋的看法,相比金永祥要谨慎很多,他认为,意见的出台有利于PPP项目进一步规范发展,保证高质量的PPP项目更好地推进,不符合规范要求的PPP项目也尽早退出,避免造成更大的损失。但还是看到,经过几轮规范的轮回后,PPP参与各方对PPP的认识更趋于冷静和理性,不会头脑发热,更不会因一纸文件,就认为真的是春天来了,春天毕竟也还会有倒春寒,只有依托企业自身实际、合理统筹、判明风险、理性参与,才是PPP的王道。

主要内容

意见对PPP的发展提出了“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则,也对什么是规范的PPP项目给出了标准,同时强化了对政府付费项目和财政支出的监管,并且强化了对项目的管理,在加强监管的同时也加大政策扶持力度。

意见明确PPP项目不允许列入政府性基金预算和国有资本预算列支,保证了PPP项目支出的稳定性,对于后续ppp项目融资有一定增信作用,但是对于目前园区类开发的项目会有一定的抑制作用,这种项目将来如何操作,迫切需要创新。

意见也对于可行性缺口补助项目的标准予以明确,项目内容无实质关联、使用者付费收入低于10%的项目不得入库,这样可避免在操作中争议,减少政府付费类项目变相拉郎配式包装,借道PPP来实施项目,但需要出台权威解释“项目内容无实质性关联的”的规定,原有入库项目中打包类不少,是否这类型项目将会画上休止符。

意见还明确财承超过5%的地区不允许新上项目,在原征求意见稿的基础上,考虑到各地PPP推进状况的不同,没有按照原文一刀切“原则上禁止”,而采用一定限额限制,有利于各地根据自身情况做好项目实施的统筹安排,但这样更需要各地对不同的项目筹划好项目实施的先后顺序。

同时实施意见的出台,对于PPP项目参与各方都提出要求,实施意见的主要亮点就是在总理讲话降低项目资本金的情况下,意见仍提出“项目资本金要符合国家规定比例”,并再次强调 “要以自有资金按时足额缴纳资本金”,以落实社会资本的投资主体责任,但没有提要求资本金穿透等要求,避免在操作过程中难以监管执行。

意见还要求,对于PPP项目,鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式,盘活项目存量资产,丰富社会资本进入和退出渠道。也是对近期专家讨论的“”项目公司成立后,是否允许项目公司股权转让”的变相支持。但是股权转让、资产交易、资产证券化在PPP推行几年下来,雷声大,雨点小,实际案例非常少,需要考虑其中原因,拿出切实可行的政策来

E20 研究院执行院长薛涛认为,政府支付信用是PPP优化规范中的七寸,尤其配合绩效强化约束后,因此这一点一定要落地。政府性基金(除了污水费),不得安排用于PPP运营补贴支出,也是彻底规范了多年争议的一个风险点,即土地收入的不稳定性不适合做PPP的支出安排。平台公司假PPP本禁止,是很重要的提示。

金永祥对记者表示,意见发布后,与意见规定不一致且已在实施中的项目可能会受到较大影响,从全社会总代价的角度考虑,建议尽量宽容这些项目的执行,把意见管辖的重点放在未来的PPP项目上。另外,随着越来越多PPP项目进入实施阶段,对实施影响较大的细节问题也应引起重视,需要实施机构在实践中逐步规范,比如建设期利润过高运营期利润过低且用建设期利润保障财务投资人回报的问题,再比如很多项目由于监管不到位造成项目总投资大大超出项目预算的问题。

咨询机构

此次意见还对咨询机构提出了要求,意见要求强化PPP咨询机构库和专家库管理。咨询机构和专家要发挥专业作用,遵守职业操守,依法合规提供PPP项目咨询服务。对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家,要按照规定严肃追究责任。

连国栋认为,意见强化对咨询机构和专家库的管理,给专家和咨询机构带上“紧箍咒”,意见中明确“对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家,要按照规定严肃追究责任。”这样将会让咨询机构提供咨询服务和专家在出具咨询意见更谨慎、更慎重。

金永祥对咨询机构收费的看法与连国栋趋向一致,他认为,意见规定,对收费标准偏离市场合理水平的要追究责任,这对咨询市场健康发展将起到促进作用。长期以来劣质咨询都与低收费有关,也是失败PPP项目的主要原因之一,控制了低价竞争PPP咨询行业才可以吸引更多优秀人才,才能保证PPP规范发展质量。