依法加强历史文化名城管理保护

2019-06-12 09:39| 来源:未知

依法加强历史文化名城管理保护 

2002年,时任福建省省长的同志为福建人民出版社《福州古厝》一书撰写了序言。在2019年中国文化和自然遗产日(每年6月的第二个星期六)来临之际,重新发表同志这篇关于文化遗产保护的重要文章。文章指出“保护好古建筑、保护好文物就是保存历史,保存城市的文脉,保存历史文化名城无形的优良传统”,并前瞻性地提出要“依法加强管理保护”。

古建筑是城市的历史和文脉,古建筑也是乡愁的载体,依法加强历史文化名城管理保护意义重大。作为一名法律人,就如何依法管理保护历史文化名城思考如下:

一、理顺管理体制,明确管理职责

目前,历史文化名城管理是以建设部门为主导,并由文物管理部门共同推进,总体上是在城市建设的大背景下展开,当城市建设与历史建筑保护发生矛盾时,往往是后者为前者让路,产生建设过度保护不足的问题。事实上,历史文化名城的保护归根结底还是文物保护,应建立以文物保护部门为主的管理体制,城市建设应在恪守保护底线后推进,严格遵照习近平总书记“古建筑的保护、传统街区的保护、任何文物保护单位、文物保护点的保护,都需有专门业务知识和掌握国家文物法规政策才能保护好”的指示,明确管理职责。

二、完善法律体系,制定单行法律

我国历史文化名城保护历经政策保护为主导到法律保护为主导的过程,形成了“两法一条例”为基础的法律体系,具体包括:城乡规划法规体系、文物保护法规体系、名城名镇名村保护法规体系、名城保护的配套法规体系和名城保护的行政处罚法规体系。历史文化名城保护法律体系虽已初步形成,但是保护历史文化名城的单行法律亟待制定。

三、突出律师作用,善于依法管理

历史文化名城的管理保护,涉及房屋征迁、文物保护和城市规划等诸多领域,其中利益关系复杂,容易发生冲突纠纷,管理部门稍有不慎,便会产生法律风险,相关人员被追究责任。基于此,要善于发挥顾问律师作用,尤其在重大行政决策和行政执法中,要求律师出具法律意见书,在条件允许的情况下,邀请顾问律师参加决策层讨论,当面询问律师,充分听取律师意见。在这一过程中,管理部门应尊重和保障律师独立发表意见的权利,不得要求律师为自己不合法不合规的行为背书。

四、强化检察监督,督促依法履职

历史文化名城保护事涉社会公共利益,检察机关应充分运用宪法法律赋予的检察监督权,通过检察建议和公益诉讼,督促相关部门依法履职,并追究相关人员法律责任。在最高人民检察院发布的《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(下称“解释”)中,针对损害社会公共利益或国家利益的相关行为,检察机关如何提起民事公益诉讼和行政公益诉讼予以了细化规定。“解释”第十三条:“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,拟提起公益诉讼的,应当依法公告,公告期间为三十日。公告期满,法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的,人民检察院可以向人民法院提起诉讼。”“解释”第二十一条:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”

德国大文豪歌德曾言“建筑是凝固的音乐”。相信有了法律这根“指挥棒”和“保护伞”,古建筑将与我们的生活相融,成为不可缺少的美好。